ウクライナの軍事活動に資金を提供する新たな方法で合意するという期待は、ロシア中央銀行の資金の大半を欧州連合（EU）に凍結して保管しているベルギーの反対を受けて打ち砕かれた。
EUの当初の計画では、ベルギーに本社を置く金融機関ユーロクリアに凍結されたロシア中央銀行の資産1,830億ユーロから生じる利益（EU内のロシア総資産の86％に相当）をウクライナへの資金提供に充てる予定だった。しかし、ベルギーのバート・デ・ウェーバー首相は「ロシアが返金を求めたら誰が責任を取るのか」と懸念し、反対した。
「EU全体からの共通の保証がない決定だけを理由に国家財政を危険にさらすことはできない」とデウェバー氏は会議前に発表し、ベルギーはうなずく前に他国からの「リスク共有へのコミットメント」が必要であると強調した。
欧州理事会のアントニオ・コスタ議長は会議後、EUは今後2年間ウクライナに財政面と防衛面での支援を提供することに引き続き取り組んでいるが、明確にする必要がある技術的な点はまだ多くあると述べた。
欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、「ウクライナへの補償融資で合意したが、法的にどのように行うかはまだ明らかではない」と付け加えた。
欧州委員会が提案した計画は、凍結されたロシア資産から生じる利益を、ウクライナ支援のための１４００億ユーロの融資の基礎として利用するというものだ。
したがって、ウクライナは融資を直ちに受け取ることになるが、返済しなければならないのは、ロシアが賠償金を支払ったとき、つまりロシア政府が紛争によって生じた損失に対する賠償金の支払いを正式に受け入れたときだけである。
EUは、これが資産を直接没収することなくロシアに紛争の賠償を強制する方法であり、財産権に関する国際法への違反を回避するのに役立つと考えている。
しかし、観察者らはこれが「諸刃の剣」であると警告している。何か問題が起これば、欧州の金融システムは欧州の機関に外貨準備を預けている他国からの信頼を失う可能性がある。
ゼレンスキー大統領は会議に先立って演説し、EU指導者らに対し、この大きな決断をすぐに下すよう呼び掛けた。ゼレンスキー氏は「いかなる遅延も我が国の防衛能力を制限し、欧州自身の進歩を妨げることを意味する。今こそロシア資産を活用して行動する時だ」と述べた。
一方、ハンガリーのヴィクトル・オルバン首相は、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領が西側諸国がロシアの資産を没収した場合の報復措置を警告する書簡を送ったことを明らかにした。オルバン氏は、多くのハンガリー企業がロシアに投資しているため、ハンガリーは「この行動を支持しないことに明確な経済的利益がある」と断言した。
オルバン氏によれば、EUが本当にロシア資産を没収すれば、「もはや世界中の誰も欧州銀行の貯蓄準備金を信用することはない」という。
ロシア外務省のマリア・ザハロワ報道官は10月23日、「ロシア資産を没収するというEUの取り組みは、痛みを伴う相応の反応を伴うだろう」と宣言した。
