嵐の中の魔法
2段階の地方自治体が運営を開始してから約半年後、クアンチ省は直ちに試練に突入しました。嵐が嵐に次ぐ、雨が雨に次ぐ。新しく統合されたコミューンや区、機構の中で任務を受けたばかりの幹部が交代しました... すべてが新しい仕事の息吹に慣れていないうちに、嵐が押し寄せ、滑らかで断固とした運営が求められました。
それはもはや実施会議や規制文書ではありません。それは、自然災害における人々の最初の、そして最後の拠り所となるコミューンと区のレベルである2つのレベルの政府の対応能力を検証するための、実践的で、オリジナルで、急ぎ足で、時には厳しいものです。
2段階の地方自治体モデルが完成して以来、クアンチ省は連続して台風5号、6号、9号、そして特に台風10号に見舞われています。以前はクアンドン、クアンフー、クアンキム、クアンホップコミューン(旧クアンビン省クアンチャック地区)に属していた北部地域を強く襲い、現在はフーチャックコミューンに属する地域で、台風は交通システム、電力網、家屋、生活施設に大きな傷跡を残しました。
しかし、倒壊した電柱の間、トタン屋根が風に吹き飛ばされる中、崩壊しないことが一つあります。それは、地方自治体に対する国民の信頼です。
ホップフー村3区のトゥオン・ティ・ニエンさんは、まだ震える声で、しかし感謝の気持ちに満ちた目で、嵐の夜を思い出しました。「私の家は仮設で、とても怖かったです。当局は嵐を非常に強く知らせ、避難を促したので、隣人の家に避難しました。トンは轟音を立てて飛んでいました。考えてみると、早く行かなければ、おそらく間に合いませんでした。」
彼女は、警報はコミューンのラジオ、電話、ソーシャルネットワークで継続的に放送されたと語りました。人々は誰かの促しを待たず、自分たちで補強し、食料、飲料水、懐中電灯を準備しました。家が弱い世帯はすべて避難場所に配置されました。「嵐が来たので、もう何もできません。雨風が強く立ち止まらず、ましてや補強は言うまでもありません」と彼女は言いました。
台風10号のような強力な台風で人命被害がなかったことは、以前はコミューンレベルが常に決定権限を持たなかった、一連の早期、体系的、かつ責任ある行動の結果です。
2段階の地方自治体の最大の変化の1つは、コミューンおよび区レベルにより多くの権限を与えることです。市民防衛指揮委員会は、以前は地区レベルに属していた任務を強化および統合しました。
コミューンレベルは現在、「指示を待つ」だけでなく、対応シナリオを策定し、資源を割り当て、救援物資を受け取り、生産支援を評価し、特に危険な状況下で住民を避難させる必要があります。
フーチャックコミューンの党委員会書記であるグエン・チー・タン氏は、「新しい組織、新しい地域ですが、私たちは受動的ではいられません。過去の台風からの経験は、各世帯、各脆弱な場所を確実に把握する必要があることを示しています。他の人に頼ることはできません」と語りました。
彼は、台風が上陸する前夜を次のように説明しました。「コミューンの幹部は、党委員会、人民委員会、村の本部で24時間体制で待機しています。民兵、警察、団体が十分に動員されています。各作業部隊が各世帯のドアをノックして避難を呼びかけています。」
実際の状況は理論とはかけ離れています。雨風が吹き始めたら、そこに立って、人々に「おじさん、私たちと一緒に行ってください、安全です」と言う人がいなければなりません。数分遅れると、結果は非常に予測不可能になります。
フーチャックが暴風雨の中で奮闘すれば、ヴィンホアン沿岸コミューンは別の課題を経験するだろう。それは、数千世帯の生存の盾である全長12kmの海岸堤防を維持することである。
台風10号が海岸から数十海里離れた地点で、波が激しく打ち寄せ始め、堤防本体に大きな亀裂ができた。あと数時間処理しなければ、堤防決壊の危険性は完全に現実のものとなる。
何百人もの人々、警察官、軍人、国境警備隊、民兵、地元住民が徹夜で、堤防を補修するために砂の袋を一つずつ手渡しました。懐中電灯の光、波の音、人々の叫び声が一気に銃声のない戦場を作り出しました。
大嵐の中、強固な政権
2段階モデルは、組織と運営について多くの疑問を投げかけています。他の場所から新しいコミューンに移転した幹部。以前よりも広い地域。コミューン軍事指揮委員会間の協力規則が完成していません。コミューン間、地域間状況は混乱しやすくなっています。
クアンチ省人民委員会のホアン・ナム副委員長は、省は5つの重要な防衛地域を設立し、「指揮中継ステーション」の役割を果たし、地方自治体が事故に遭遇した場合に部隊と車両を調整していると述べました。
「郡レベルではなくなり、すべての部隊は中心部のコミューンまたは重要な地域に派遣されなければなりません。地区、村、集落は、各世帯、各危険箇所を明確に知っているため、中核的な役割を最大限に発揮しなければなりません」と彼は言いました。
同氏によると、2段階の政府運営の初期段階では、省は助言、指導から部隊支援まで、多くの面で基盤を「支え」なければなりません。しかし、長期的には、コミューンレベルは十分に強力なシステムとなり、ほとんどの状況を自動的に処理します。
最近の台風では、省は多くの緊急公電を発行し、コミューンに時間通りに、任務を正しく実行し、スケジュールどおりに報告するよう要求しました。しかし、現実に出ると、コミューンは「実行」するだけでなく、変動の激しい状況下で考え、決定し、展開しなければなりません。
コミューン、区、特別区は、命令を受け取る「終点」であると同時に、住民救助 - 村の維持 - インフラ保護の一連の行動の「始点」でもあります。災害予防・対策システムを機械に例えるなら、コミューンレベルは小さな歯車ですが、全機関が稼働するための最も重要な役割を果たしています。
なぜなら、ここから、文書の数字は現実の物語になるからです。トタン屋根が吹き飛ばされ、老人が頑丈な家に連れてこられ、堤防が間に合うように修理されました。
クアンチ省は、省レベル、コミューンレベル、コミュニティレベルの3つのリンクモデルに従って防災システムを構築しています。これらの3つのリンクがしっかりと結合すると、システムはスムーズに動作し、被害は最小限に抑えられます。そして、一連の台風の後で最も明確なことは、コミューンレベルが予測よりも速く成長したことです。
自然災害は決して「固定された解決策がある問題」ではありません。しかし、台風、避難、堤防沿いの徹夜を経て、クアンチ省のコミューンは、新しいモデルでしっかりと立ち上がるのに十分な能力と勇気を持っていることを証明しています。
住民の仮設住宅から、ヴィンホアン堤防の砂が舞い上がる夜、フーチャックの台風警備隊まで...すべてが一つのことを描写しています。権限と責任が適切な場所に与えられると、コミューンレベルは新しい政権の確固たる最前線となる可能性があります。
そして、嵐の風が吹く中、クアンチの人々は最も重要なことを見ました。誰も置き去りにされなかったのです。
