日本は、公共住宅、家賃補助金、賃借人支援、手頃な価格の住宅プログラムを組み合わせた多層支援モデルを通じて、貧困層と低所得者向けの住宅政策システムを構築することに成功した国の一つとして評価されています。この記事では、日本の貧困層と低所得者向けの住宅賃貸政策の法的根拠、運営メカニズム、効果を分析します。同時に、ベトナムの現実的な状況に日本の経験を応用するためのいくつかの解決策を提示します。
1. 日本の貧困層および低所得者向け住宅賃貸政策
日本は、比較的完全で持続可能な社会住宅政策システムを構築したアジア諸国の1つです。公営住宅の建設支援や一戸建て住宅の賃料補助にのみ焦点を当てている多くの国とは異なり、日本は、あらゆる困難な状況にある人々のグループが適切な住居にアクセスする機会を確保するために、法律、金融、社会福祉のツールを組み合わせた多層的な支援モデルを開発しています。このアプローチは、住宅は市場の商品であるだけでなく、人間の尊厳と市民の最低限の生活水準を享受する権利に関連する基本的な社会的権利であるという概念に由来しています。その精神は、1947年の日本国憲法第25条に反映されており、それによると、国家は社会福祉システムを通じてすべての人々に文明的な最低限の生活条件を保証する責任があります。
日本の住宅支援システムの最も重要な基盤は、1951年の公共住宅法です。この法律は、日本が第二次世界大戦後復興期にあり、何百万人もの人々が深刻な住宅不足に陥っている状況下で制定されました。この法律を通じて、中央政府は、低所得世帯向けの公共賃貸住宅基金の建設と管理のために地方自治体に財政支援を提供しました。注目すべき点は、政策が住宅供給の創出に焦点を当てるだけでなく、各世帯の支払い能力に基づいて賃料を決定するメカニズムを構築したことです。賃料は、賃借人の実際の収入に関連付けられた式(世帯総収入から380,000円を差し引き、賃借人を除く世帯数を掛け、その他の特別な免除を差し引く)(1)に従って計算され、最低賃料を享受することを保証します。 世帯収入が増加すると、賃料もそれに応じて引き上げられ、徐々に市場価格に近づきます。このメカニズムは、社会正義の原則を実行するのに役立ち、同時に、無秩序な補助金と公的資源の非効率な使用を回避します。
柔軟で適切な価格で、住宅の品質は依然として非常に具体的に規定されています。アパートは、最低面積25平方メートルを確保し、安全に関する厳格な基準、特に耐震性を満たす必要があります。実際の状況に応じて、地方自治体は適切な基準を調整できます。公共住宅を借りたい人は、地方自治体に登録申請書を提出し、政策の公平性と有効性を確保するために、収入、住宅条件、家庭環境に関する基準に従って審査を受ける必要があります。
1970年代までに、日本の公共住宅、主に集合住宅(団地)の数は約200万戸に達し、国の社会保障システムに不可欠な一部となりました。この時期、日本政府は戦後の住宅不足の根本的な解決を宣言しました。経済発展と国民の生活水準の向上に伴い、多くの世帯が戸建て住宅の所有に移行するにつれて、公共住宅の魅力は徐々に低下しました。1980年代から、住宅需要と嗜好の変化により、公共住宅は以前ほど人気がなくなりました。2000年代までに、多くの住宅地が老朽化し、稼働率が低くなり、解体または改修されました(2)。
21世紀初頭に入り、経済発展と人口構造の変化に伴い、日本政府は公営住宅だけでは新たな住宅問題を解決するには不十分であることに気づきました。多くの対象グループは住宅市場へのアクセスに苦労していますが、公営住宅の割り当て対象ではありません。この政策ギャップは、日本政府がより柔軟な新しい支援メカニズムを構築することを促進しました。このプロセスにおける重要な進歩は、2017年の住宅安全ネットワーク法の改正と、2024年の改正の継続です(3)。この法律の目的は、従来の貧困世帯から住宅市場で脆弱な人口グループに支援範囲を拡大することです。支援対象には、低所得者(15万8000円以下)、高齢者、障害者、幼い子供を育てる世帯、自然災害の犠牲者、家庭内暴力の犠牲者、外国人、および他の多くの脆弱なグループが含まれます。 これは、日本の政策思考の変化を反映しており、主に所得基準に基づくアプローチから、住宅へのアクセスにおける脆弱性に基づいたアプローチに移行しています。
住宅安全ネットワークシステムの重要なハイライトは、公共部門と民間部門の組み合わせです。政府は、国家予算から公共住宅をさらに建設するだけでなく、民間住宅所有者にシステムへの参加登録と支援を必要とする対象者(安全ネットワーク住宅)への住宅の賃貸を奨励しています。住宅所有者を動機付けるための他のメカニズムには、支援を必要とする対象者向けの住宅登録、財政支援(住宅の改修、賃貸料と住宅賃貸保証料の削減)、および専門機関を通じた居住接続の支援が含まれます。2024年改正法は、「居住支援住宅」モデルを追加することにより、システムを拡大し続け、低所得者、高齢者、障害者、幼い子供を持つ世帯、および自然災害の犠牲者への支援を強化することを目指しています。2025年3月までに、システムには943,000戸以上のアパートが参加登録しており、ネットワークは1つ以上です。 全国に1,000の居住支援組織と155の住宅支援評議会があり、社会の脆弱なグループの住宅へのアクセスを拡大するのに貢献しています。このメカニズムは、社会に利用可能な住宅資源を効果的に活用し、公的予算からの直接投資の負担を軽減し、手頃な価格の住宅の供給を迅速に拡大するのに役立ちます。
住宅供給の支援に加えて、日本政府は住宅保証手当プログラム(Jūkyo Kakuho Kyûfukin)(4)を通じて賃借人を直接支援することにも重点を置いています。これは、失業または深刻な収入減少(国内経済のショックから生じる可能性がある)による住宅喪失を防ぐのに役立つ政策ツールです。東京では、手当の受給条件は、低所得世帯に適用されます。たとえば、1人世帯の収入は月額13万8千円を超えず、2人世帯は月額19万4千円を超えず、3人世帯は月額24万1千円を超えません。同時に、世帯の貯蓄総額は、1人世帯で50万4千円、2人世帯で78万円、3人以上の世帯で最大100万円を超えてはなりません。家賃手当の最大額は、1人世帯で月額5万3千円、2人世帯で月額6万4千円、69万円です。 3〜5人世帯の場合は月額800円。東京の中心部の一部の地区では、支援額は月額86,000円に達する可能性があります(5)。補助金は住宅所有者に直接送金され、最大9ヶ月間続く場合があります。補助金受給者は、ハローワークシステムを通じて登録し、積極的に仕事を探す義務があり、住宅支援を受給者の経済的自主性に関連付ける原則を示しています。COVID-19パンデミックの間、日本の12万世帯以上がこの政策の恩恵を受けました(6)。これは、特に経済危機や自然災害の時期に、住宅喪失を防ぎ、脆弱な人口グループ(日本人市民と合法的に居住する外国人を含む)の社会保障を確保する上でのプログラムの重要な役割を示しています。
日本の住宅政策における新たなトレンドは、東京都政府による手頃な価格の住宅開発の推進です。2025年度から、東京都政府は、市場価格の約60〜80%の価格で賃貸住宅基金を開発するプログラムを実施しています(7)。この政策は、福利厚生住宅へのアクセスとオープン住宅市場との間の「ギャップ」と見なされている人口グループ、つまり、公共住宅を享受するには収入が高すぎるが、商業住宅にアクセスする余裕がない人々を対象としています。家賃は市場価格の約60〜80%の水準で維持されています。たとえば、市場賃料が月額10万円のアパートの場合、賃借人は具体的な支援レベルに応じて月額約6万〜8万円を支払うだけで済みます。 優先対象には、低所得世帯でありながら公共住宅を借りる資格がない世帯、独身世帯、非公式部門で働く若者、不安定な雇用の労働者、住宅費の大きなプレッシャーにさらされている新卒学生が含まれます。住宅基金の設立と民間部門との協力メカニズムを通じて、このプログラムは低価格賃貸住宅の供給を拡大し、公共住宅と商業住宅の間のギャップを埋め、それによって大都市の脆弱な人口グループの住宅へのアクセスを向上させることを目指しています。手頃な価格の住宅基金の形成は、伝統的な福祉モデルから現代的なガバナンスモデルへの移行を示しており、その中で国家は、社会問題を解決するために民間部門からの資源を動員するメカニズムを構築、方向付け、作成する役割を果たしています。
多くの成果を上げていますが、日本の貧困層や低所得者向け住宅システムは依然として多くの課題に直面しています。顕著な問題の1つは、住宅賃貸市場における差別の状況です(8)。多くの住宅所有者は、高齢者、障害者、外国人、または特別な状況にある人々への賃貸を依然として躊躇しています。主な原因は、賃料の支払い能力、居住中に発生するリスク、または資産管理に関連する費用に関する懸念にあります。この状況を克服するために、日本政府は住宅ローン保証プログラムを推進し、登録手続きを簡素化し、住宅所有者のリスクを軽減するために居住支援組織のネットワークを開発しました(9)。
2. ベトナムへの教訓
現在の段階では、国民のための住宅開発政策、特に社会住宅は、社会の平等を確保し、産業人材を安定させ、持続可能な都市開発を行い、我が政権の優位性と良質な性質を肯定することを目的として、常に党と国家から最優先事項として関心が払われています(10)。2026年5月19日の党中央委員会書記局の2024年5月24日付指示第34-CT/TW号の実施状況に関する政府党委員会および関連省庁との会合で、トー・ラム書記長兼国家主席は、住宅はビジネスや貯蓄のためではなく、住むためのものであり、新しい段階における住宅政策は、新しい考え方、新しいビジョンで設計され、すべての人が住む場所を確保する必要があると指示しました(11)。 これらの目標を実現するために、住宅政策は、インフラの質と生活環境の向上に関連する100万戸のアパート(12件)のプロジェクトという量的な目標にとどまらず、不動産所有者を支援するという目標に限定されるのではなく、居住権を根本として確保することに焦点を移す必要があり、「賃貸住宅」モデルを国家住宅政策の主要な柱の1つとして特定する必要があります。
日本の貧困層と低所得者向けの住宅賃貸政策は、現在のベトナムの住宅政策を完成させる上で非常に重要な参考となるモデルです。政策の概要は、直接支援と間接支援、公的資源と民間資源、住宅政策と社会保障政策を組み合わせた包括的なアプローチを示しています。特に、投資家(住宅所有者)、賃借人への支援における柔軟性と多様性、低価格住宅セグメントへの民間資本の投資を強力に引き付けるのに十分な魅力的な優遇メカニズムの構築、または専門的な賃貸住宅エコシステムの構築において、持続可能で、透明性があり、文明的で、包括的な居住空間を作り出すことに貢献し、都市化の過程で誰も置き去りにしない精神を保証し、すべての人々、特に労働者階級、低所得労働者が、自分の経済能力に適した住居を持つ機会を得られるようにします。 日本の経験とベトナムの現実的な状況から、以下のいくつかの解決策の軸を同期的に展開する必要があります。
第一に、所有権の支援から住宅へのアクセス権の確保に移行する社会住宅政策の実施。住宅価格が高騰する状況において、手頃な価格の賃貸住宅の開発は、低所得労働者のニーズを満たすための重要な柱として断言されるべきではないでしょうか。
第二に、社会住宅の開発、家賃補助金と居住費の支援、住宅基金の開発、賃料上限の引き下げなど、多様な住宅支援政策を策定する必要があります。これにより、受益範囲が拡大し、さまざまな人口グループに適応できます。
第三に、賃貸住宅開発において民間部門の資源を強力に動員する必要があります。国家は、企業の参加を奨励するために、土地、税金、信用、財政支援、リスク分担メカニズムに関する優遇政策を完成させる必要があります。
第四に、住宅政策は、雇用、収入、医療、教育、社会インフラなどの他の社会保障政策と連携する必要があります。住宅は、安定した持続可能な生活環境を構築する方向に発展する必要があります。
第五に、工業団地、経済特区、大都市での賃貸住宅の開発を優先する必要があります。ハノイ、ホーチミン市、ハイフォンなどの大都市では、労働者の住宅を確保することは、同時に人的資源の質を向上させ、投資の魅力を高めるのに役立ちます。
最後に、データベースを完成させ、住宅データに関する国家管理能力を向上させ、基準、受益者を公開、透明化し、政策の不正受給を防止および処理する必要があります。完全なデータシステムは、政策の計画、実施、監視をより効果的にするのに役立ちます。
日本の経験は、貧困層と低所得者向けの住宅賃貸政策は、強固な制度基盤の上に構築され、包括的な社会保障システムによって支援され、民間部門の積極的な参加がある場合にのみ効果を発揮できることを示しています。ベトナムにとって、これらの経験を研究、吸収、選択的に適用することは、「家は住むため」、「すべての国民は安心して暮らせる機会がある」という方向で住宅政策を完成させるのに役立ち、特に貧困層、低所得者層、弱者層にとって、包容性、人道性、持続可能な開発を確保します。
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(1). Job Circle Nippon、2025年。日本での家賃の必要費用。Job Circle Nippon。URL https://jobcirclenippon. vn/column/chi-phi-can-thiet-khi-thue-nha-tai-nhat/ (アクセス6.22.26)。
(2). Knoroz, T., 2020. The Rise and Fall of Danchi, Japan’s Largest Social Housing Experiment [WWW Document]. ArchDaily. URL https://www. archdaily. com/933829/the-rise-and-fall-of-danchi-93japans-largest-social-housing-experiment (accessed 6. 22. 26).
(3)独居老人やその他の対象者の家賃の心配を解消する。改正された「住宅福祉ネットワーク」法が正式に施行される[WWW文書]、2026年。日本の政府の公共情報オンラインポータル。URL https://www.gov-online. go. jp/article/202511/entry-9947. html (accessed 6. 22. 26)。
(4). Plaza Homes Ltd, 2025. Japan Rent Relief Grants - Housing Security Benefits [WWW Document]. PLAZA HOMES. URL https://www. realestate-tokyo. com/living-in-tokyo/immigration-government/rent-relief/ (アクセス 6. 22. 26)。
(5). 上記のように
(6). ビレッジハウス、2022年。政府の家賃補助を受ける方法。URL https://blog. villagehouse. jp/vi/japanese-apartment-life/how-to-get-government-rental-assistance/ (accessed 6. 22. 26)。
(7). Note. com, 2026. What is the Tokyo Metropolitan Government’s “Affordable Housing” Policy? |アイけんせつ [WWW Document]. note(ノート)。 URL https://note. com/ai_kensetsu/n/ndb5a61fce6f1 (accessed 6. 23. 26)。
(8). Rika, 2025. Why Foreigners in Japan Often Face Rental Rejections. A-Realty Blog. URL https://arealty. jp/blog/foreigners-rental-rejection-japan/ (accessed 6. 23. 26)。
(9). Sugasawa, T., Harano, K., 2023. A field experiment on discrimination against foreigners in the rental housing market in Japan examining the 23 wards of Tokyo. Journal of the Japanese and International Economies 69, 101273. https://doi. org/10. 1016/j.jjie. 2023. 101273
(10). 新しい状況における社会住宅開発活動に対する党の指導力強化に関する書記局の2024年5月24日付指示第34-CT/TW号。
(11). 人民新聞電子版 2026年6月19日:新しいモデルによる住宅開発政策の策定、すべての人が住む場所を確保する(https://nhandan. vn/xay-dung-chinh-sach-phat-trien-nha-o-theo-mo-hinh-moi-bao-dam-moi-nguoi-deu-co-cho-o-post963319. html)。
(12)。首相決定第338/QĐ-TTg号(2023年4月3日):「2021年から2030年までの期間に低所得者層、工業団地労働者向けに少なくとも100万戸の社会住宅を建設するプロジェクト」を承認。
