党、国家、国会、政府、ベトナム祖国戦線、あらゆるレベルの党委員会の指導者、中央および地方の部門、省庁、支部の指導者の同志指導者、元指導者の皆様、
会議に出席されたすべての同志の皆様。
緊急、真剣、民主的、責任ある午前中の作業の後、会議は設定されたプログラムのすべての内容を完了しました。発言された意見は非常に豊富で、深く、率直であり、今後の段階で政治システムの組織機構と3段階の政府モデルを研究、吸収、完成させる必要があります。
私たちは高度に合意し、断言します。政治システムの組織機構を簡素化し、効率的、効果的、効率的に運営するという方針は、完全に正しく、必要であり、国の発展にとって戦略的意義があります。これは、中央から地方まで、政治システムのほとんどの機関、幹部、公務員、労働者に影響を与える、非常に広範囲で、非常に困難で、非常に断固たる改革です。1年後、私たちは初期の組織再編段階を通過しました。次の任務は、焦点を新しい機構の運用品質、サービス能力、開発創造能力の向上に移すことです。
顕著な結果は、報告書でかなり完全かつ詳細に示されています。私は次の5つの大きな結果を概説します。
第一に、中央から地方までの政治システムの機構は、より合理化され、より同期化された方向に再編、強化されました。多くの窓口、中間層が削減され、機関の機能と任務が段階的に見直し、調整され、より明確になりました。党機関、行政機関、選出機関、祖国戦線、政治社会組織、公的事業体の再編は、高い政治的決意を持って実施され、基本的に進捗と要求事項が確保されました。
第二に、法制度の完成、権限委譲、権限委譲、行政手続きと事業環境の改革、デジタル変革、データベースの構築が推進されています。多くの新しいメカニズム、新しいプロセス、仕事の割り当て方法、結果の評価、および新しい監視が形成されています。
第三に、2段階の地方自治体モデルの運営は、初期段階で安定しています。国家管理活動、公共サービスの提供、行政手続きの解決、社会保障、国防、安全保障、司法機関の活動、および社会秩序と安全は基本的に継続的に維持されており、管理上の空白は発生していません。省レベル、コミューンレベルは、新しい機能、任務、および運営方法に段階的に適応しています。
第四に、リーダーシップ、指示、および組織的実施の仕事には多くの革新があります。党委員会、政府、機関、およびユニットは、作業規則、調整プロセス、ブリーフィング、責任の割り当て、草の根支援、および発生する問題の解決を積極的に発行しました。幹部の配置、配置、および評価の仕事には多くの革新があり、職務に関連する能力と資格を重視しています。管理は、データ、進捗、および仕事の結果に関連付けられています。
第五に、宣伝、徹底、政治思想教育、社会の合意形成運動がかなり体系的に展開されています。機構の再編の影響を受ける公務員、職員、労働者のチームは、全体的に思想が安定しており、幹部は組織の割り当てを遵守し、人々は党の主要な政策に同意し、支持しています。
党と国家の指導者を代表して、私は党機関、国家機関、祖国戦線、政治社会組織、省庁、地方自治体、軍隊、および全国の幹部、公務員、職員、労働者の努力を認め、称賛し、高く評価します。非常に多くの仕事、非常にタイトな時間、非常に高い要件の状況下で、同志たちは責任感、献身、組織規律意識、困難を克服する決意を示すことができ、非常に称賛に値します。
しかし、私たちは主観的で満足してはなりません。達成された結果はほんの始まりに過ぎません。この改革には、より高い決意、より科学的な方法、そしてより強力な革新精神を持って、さらに多くのことを行う必要があります。
会議では、克服に焦点を当てる必要のあるいくつかの大きな制約と障害を特定することで合意しました。ここでは、7つの大きな問題を要約します。
第一に、組織機構、機能、任務、分権化、権限委譲、権限の区別、一部の分野における新しい運営メカニズムに関連する制度は、真に同期していません。任務が割り当てられた場所では、タイムリーなガイダンスが不足しており、権限が分権化された場所では、資源、人材、管理ツールが伴っていません。
第二に、現行の法制度はまだ同期が取れておらず、統一されておらず、多くの規定がまだ不明確であり、特に科学技術、イノベーションなどの一部の分野における地方自治体の活動に関連する法律、土地、資源、鉱物、森林資源に関する法律、財政、予算に関する法律などです。政治システムの一部の機関間の機能、任務、協力メカニズムは、本当に明確で同期が取れていません。多くの場合、権限は割り当てられたリソースと実施条件に見合っていません。再編後の組織と運営モデルの一部はまだ完成の過程にあります。
第三に、草の根レベル、特にコミューンレベルでの実施能力は、新しい要件に追いついていません。草の根レベルに移行する仕事量は非常に多いですが、土地、計画、建設、金融、投資、情報技術、検査、都市管理、その他の複雑な分野に特化した幹部が不足しています。多くの幹部が多くの仕事を兼務しなければならず、大きなプレッシャーにさらされ、公務のリスクに直面しています。(評価によると、省レベルの幹部のわずか53%、コミューンレベルの幹部の30%が任務の要件を満たしています)。
第四に、一部の地域における人員配置基準、組織機構、および資源配分メカニズムは依然として平均的であり、人口規模、面積、都市の性質、山岳地帯、国境、島嶼部の条件、発展レベル、および実際の作業量に関する非常に大きな違いを十分に反映していません。
第五に、電気通信、情報技術、デジタルインフラストラクチャは依然として限られています。デジタルトランスフォーメーションは依然として遅く、真に同期していません。専門データは依然として分散しています。一部のソフトウェアシステムは相互接続されておらず、不安定です(国家データセンターは、12の戦略データベースのうち5つと104の専門データベースのうち60に接続されています。または、全国には1億600万区画の土地がありますが、「正確、十分、クリーン、生きている」という基準を満たしているのは2,350万区画のみです。土地データが標準化されていない場合、データベースに基づいた管理は非常に困難になります)。基礎レベルの職員は、多くのシステム、さまざまなソフトウェアを使用する必要があり、運用効率が低下し、業務処理のプレッシャーが増加します。
第六に、余剰公的資産の処理、事務所の配置、記録とアーカイブ文書の修正とデジタル化が多くの場所で遅れています。これは、解決する必要のある当面の問題であると同時に、開発のために効果的に活用されるべき非常に大きな資源でもあります。
第七に、郡レベルがなくなった後、省レベルと基礎レベル間の指導、指示、検査、監督方法の革新の要求は、多くの新しい問題を提起しています。指導方法を強力に革新しないと、2つの危険につながりやすくなります。上位レベルが基礎レベルをしっかりと把握していないか、下位レベルが意見を求めすぎなければならないため、主導性、創造性、責任が低下します。
設定された結果、制限、および実際的な要件から、次の段階では、新しいモデルの運用品質の向上に焦点を当て、10の主要なタスクをうまく実行することに焦点を当てる必要があると提案します。
第一に、法律に関する制度と政治システムの組織機構の同期的な完成を継続する。すべての分野の法律と実施ガイダンス文書の同期的な見直しと完成を継続し、3つのレベルの政府すべてで実施組織にとって非常に統一的、明確、透明、かつ有利であることを保証する必要がある(ある法律が承認され、別の法律が行き詰まる状況を許さない)。法律の改正は、実際のボトルネックから始める必要がある。中央機関、政府、省庁、部門、地方自治体は、政治システム内の機関間の組織、機能、任務、権限、および協力関係に関連する規制、規則、プロセスを包括的に見直し続ける必要がある。重複、重複、ギャップ、または多くの機関が参加しているが、最終的にどの機関が責任を負うか不明な状況を許さない。
第二に、政治システムと社会に対する党の指導方法を革新し続けます。党委員会は、戦略的方向性、制度、幹部活動、検査、監督、結果評価によって指導しなければなりません。党の包括的な指導を確保する必要がありますが、国家機関、祖国戦線、および政治社会組織の機能と任務に不必要に代わったり、緩めたり、行政介入したりしないようにする必要があります。基層レベルでの党組織の活動の内容と方法を革新し続け、支部活動の質を向上させ、党基層組織を真に政治の中核、団結の中心地、幹部、党員、国民の力を結集し、発揮させる必要があります。
第三に、2段階の地方自治体の組織モデルと運営メカニズムを完成させる。省レベルは、戦略的役割、計画、調整、資源配分、開発空間の組織化、検査、監督、地域連携に焦点を当てる。コミューンレベルは、公共ガバナンスの最前線として組織される必要がある。国民と企業のニーズをタイムリーに受け入れ、処理し、対応する。同時に、社会保障、秩序、土地、建設、環境、公共サービス、および地域で発生するリスクに関する問題を早期に発見する。人口規模、面積、都市化の程度、地域特性、業務量に適した組織機構、人員配置、資源配分メカニズムを継続的に見直し、一律に適用しない。省、都市における核となる都市行政単位のモデルを研究し、インフラ、公共サービス、重点経済空間、地域連携を調整し、新たな成長極を形成するための権限と適切なツールを備えたものにする。
第四に、資源の確保と権力抑制に関連する分権化、権限委譲を推進する。これは非常に重要な要求である。分権化、権限委譲は実質的なものでなければならず、任務を割り当てられたレベルが実施するための十分な権限、人員、資金、管理ツールを持っていることを保証しなければならない。下位レベルに仕事を割り当てるが、必要な条件を十分に割り当てない状況を克服する。分権化とは、負担を下位レベルに移すことではなく、権限、資源、データ、実施ツール、責任を明確、透明、かつ管理された方法で移すことである。同時に、検査、監督、査察、監査、公開性、透明性、説明責任を強化する必要がある。
第五に、新しいモデルの要件を満たす幹部チームを構築する。これは、要件の重要な任務である。コミューンレベルの実行能力を新しいモデルの成功を検証する尺度と見なす。職務ポジションを迅速に完成させ、幹部の能力、強み、経験を評価して、適切な人材を適切な仕事に配置する。特に土地、建設、計画、投資、金融、情報技術、監察、司法、教育、医療、都市管理などの分野で、能力と専門知識を基盤に備えた幹部を増強する。コミューンレベルの幹部のトレーニングと育成プログラム、ローテーション、専門支援タスクフォース、基盤での直接指導を構築する。同時に、特に困難な地域、山岳地帯、国境地帯、島嶼部において、幹部が安心して仕事に取り組むことができるように、給与、手当、労働条件、および適切な奨励メカニズムに関する政策を策定する。
第六に、電気通信インフラ、情報技術、デジタルインフラの質を向上させます。政治システム全体でデジタルトランスフォーメーションを推進します。データを資産、リソース、現代的な管理の基盤と見なす必要があります。データを迅速に標準化、統合、共有、活用し、ローカルソフトウェア、分散データ、職員が多くのシステムで操作しなければならない状況を克服します。新しいモデルにおけるデジタルトランスフォーメーションは、元のデータとワークフローから、タイムリーなインタラクションプロセス、タイムテーブル、責任監視メカニズムまで、運用方法を再設計することです。デジタルトランスフォーメーションは、仕事の効率を向上させ、手続きをより迅速かつ正確に解決し、コストを低減し、国民と企業にとってより実用的でなければなりません。国民と企業に国家がすでに持っている情報を繰り返し申告するように要求することを最小限に抑える必要があります。
第七に、祖国戦線と政治社会組織の役割をより強力に発揮する。再編後、祖国戦線と団体は、活動の内容と方法を真に革新し、基盤に焦点を当て、新しい機構のサービス品質に関する国民と企業の意見を定期的に受け入れ、集約し、フィードバックするメカニズムを持ち、これを地方自治体の運営効率に対する重要な社会監視チャネルと見なし、社会的合意と国民大団結を強化する必要がある。
第八に、整理後の公的資産、本部、記録、文書を効果的に処理する。これを緊急かつ長期的な任務と見なす必要がある。余剰の住宅、土地、公的資産の各施設の処理計画を早急に完成させる。使用可能な資産は効果的に活用する必要がある。もはや適切でない資産は、機能を転換、移転、または規定に従って透明かつ適切に処理する必要がある。教育、医療、文化、スポーツ、社会保障、およびコミュニティの実際的なニーズへの対応を優先する。記録、文書については、適切な保管、デジタル化、活用計画を立てる必要がある。絶対に紛失、損傷、浪費、または組織、国民、企業の正当な権利への影響を許さない。
第九に、検査、監督、および指導、運営方法を強力に革新する。基盤からの状況把握を強化し、直接検査とデータベースの監督を組み合わせ、問題を早期に発見し、早期に処理し、小さな困難が大きな問題に積み重なってはならない。行政手続きの処理時間、期限内の書類の割合、国民と企業の満足度、上級機関の意見を求める必要のあるコミューンレベルの仕事の割合、早期に発見され早期に処理された事件の数など、新しいモデルの運用を監視するための指標セットを構築する必要がある。権限、手順、公開性、透明性、専門的な根拠、および非営利性を正しく行った場合に、共通の利益のために大胆に考え、大胆に行動し、責任を負う幹部を保護するメカニズムを持つ。同時に、法律に違反し、利益を得たり、責任を回避したりするために革新を利用する行為を厳しく処理する。
第十に、まだ交差している省庁間分野については、次の原則に従って、機能と任務を迅速に見直し、調整する必要があります。1つの事項には、主導機関、主要な責任を負う窓口が必要です。共通のデータソース。相互接続された協力プロセス。同時に、明確な検査、監督、責任の割り当てメカニズムが必要です。当面は、責任の区別計画の完成に焦点を当て、重複、矛盾、または非同期の規制を完全に処理し、特に国家安全保障、社会秩序と安全、および人々の生活に直接関連する分野で、国家管理に空白がないように、継承、安定、継続性を確保する必要があります。
私たちは、幹部評価作業の革新と完成を継続し、優れた能力を持つ人材の発見、育成、研修、採用を行います。評価結果に基づいて、幹部は入る、出る、昇る、降るという原則を実施します。新しい管理要件を満たす幹部チームを構築し、責任者の責任を高め、困難な地域や重要な分野の幹部を増強し、設定された目標を達成することを決意します。
親愛なる同志、
政治システムの組織機構の改革は非常に大きく、非常に困難な仕事であり、粘り強く、体系的に、科学的に進めなければならない。焦ったり、主観的になったりすることはできないが、現実が指摘する不都合な点に立ち止まったり、躊躇したりすることもできない。
関係機関に対し、会議の意見を迅速かつ十分に受け入れ、報告書、結論草案、行動計画を完成させることを提案します。各任務は、内容、主導機関、協力機関、期限、資源、責任を明確にする必要があります。同時に、結果評価指標、進捗状況の追跡メカニズム、定期報告制度を明確にし、発生する問題をタイムリーに解決する必要があります。中央政府の権限に属する事項は、タイムリーに検討し、決定する必要があります。政府、省庁、地方自治体の責任に属する事項は、直ちに実施し、滞留したり、長引いたり、現場を待たせたりしないようにする必要があります。コミューンレベルに分権化された作業は、タイムリーかつ具体的に指導され、現場を待たせたり、実施組織で混乱させたりしないようにする必要があります。
一貫した精神は、新しい組織は新しい能力を生み出し、新しい権限委譲メカニズムは新しい責任と並行していなければならず、新しいデータは新しい管理方法を生み出さなければならず、新しい機構は国民と企業に新しいサービス品質をもたらさなければならないということです。私は、政治システムの全体的な組織モデル、3段階政府モデルが引き続き完成され、効果的に運用され、現代的で、清廉潔白で、創造的で、国民に奉仕する国家管理の構築に貢献すると確信しています。
同志の皆様の健康を祈り、責任感、団結、革新の精神を発揮し続け、政治システムの組織機構改革の方針をより深く、実質的かつ効果的に進めていく決意を固めます。
同志の皆様、誠にありがとうございました!
* タイトルはラオドン新聞が付けました。
