非正規労働者グループにおける失業保険の拡大の課題

これは、社会労働科学研究所の元所長であるグエン・ティ・ラン・フオン女史の見解です。

労働者にとってより有利です

ラン・フオン氏によると、失業保険(BHTN)は社会保障システムにおける重要な政策の1つであり、不運にも失業した労働者(NLD)を財政的に支援します。2026年1月1日から、BHTN政策は現行政策と比較して多くの変更があり、労働者にとってより有利になります。

BHTNの対象者について、2025年雇用法第31条第1項に基づき、BHTNの対象となる労働者グループは4つあります。その中には、期間を特定しない労働契約、期間を1ヶ月以上特定した労働契約の労働者、労働者と使用者が異なる名称で合意した場合でも、雇用、賃金、および当事者の管理、運営、監督に関する内容を示す労働者グループが含まれます。

「彼らのほとんどは非公式部門の労働者グループです」とラン・フオン女史は強調しました。

ラン・フオン氏によると、BHTN政策は、特に最も脆弱なグループである労働者の権利保護に対する国家のコミットメントを示しています。労働契約を結んでおらず、社会保障政策に十分にアクセスできない人々です。

第二に、BHTNのカバー範囲を拡大すると、労働者が失業時に拠り所となるだけでなく、彼らが正規部門に参加する動機付けにもなり、それによって労働市場の質の向上、生産性の向上、持続可能な経済成長の促進に貢献します。

最後に、これは社会サービスへのアクセスにおける不平等のギャップを縮小し、すべての労働者がどこで働いても、困難に遭遇したときに保護と支援を受ける権利を持つ、より公正な社会を目指す方法でもあります。

チャレンジ

ラン・フオン女史は、非公式労働者グループへのBHTNの拡大は人道的な目標であるが、多くの複雑な課題も伴うと述べました。

まず第一に、法的根拠と明確な指名が不足していることです。非公式労働者は通常、労働契約を結んでおらず、国家管理機関に登録されていません。非公式関係における誰が労働者であるか、誰が雇用者であるかを特定することは非常に曖昧であり、料金徴収とBHTNの支払いを困難にしています。

「もう1つの困難は、基金の徴収と維持です。非公式労働者の収入が不安定なため、BHTN基金への定期的な拠出が困難になっています。国家が一部支援する場合、長期的な財政圧力を引き起こさないように、予算と配分メカニズムを慎重に計算する必要があります」とラン・フオン氏は分析しました。

フオン氏はまた、労働者からの認識と信頼の欠如の現状を指摘しました。現在、多くの労働者がBHTNに参加する際の権利を十分に理解しておらず、政策の効果を信頼していません。「必要ない」または「目の前の利益がない」心理が、支援政策があるにもかかわらず、参加率を低くしています。

管理および監視システムは十分に強力ではありません。非公式部門における違反の監視、検査、および処理はほとんど徹底的に実施できません。効果的な管理のために、技術、デジタルデータ、および省庁間連携メカニズムに投資する必要があります。