「行政管理」の考え方から「開発創造」への強力な転換
政治局の2026年3月17日付決議第02-NQ/TW号「新時代におけるハノイ首都の建設と発展」は、首都の発展目標を100年の長期的なビジョンで高め、ハノイ首都を国家の政治・行政の中心地、国の心臓部であるだけでなく、2065年までに世界で最も生活の質と幸福度指数が高い首都グループに属するグローバル都市にしなければならないと方向付けました。決議第02-NQ/TW号における首都の建設と発展の方向性は、現行の首都法とは異なる、改正首都法の規定を策定する際に、新しいアプローチが必要であるという要件を提起しました。
それに伴い、政治局の2025年4月30日付決議第66-NQ/TW号は、新しい時代における国の発展の要請に応えるための法律の制定と施行の革新について、管理思考の革新、最大限の分権化と権限委譲を「地方が決定し、地方が行い、地方が責任を負う」という方向で強化し、ハノイ市の実際の状況に適した不合理な行政手続きを削減することを要求しました。
法務省の規範文書作成局長のグエン・クオック・ホアン氏によると、上記の根拠に基づいて、新しいアプローチによる首都法(改正)案の作成は、客観的で必要であり、党の政策とガイドラインに適合し、首都の発展の実践に密接に関連し、新しい段階における国の発展の要件を満たすものです。
「法律草案は、「行政管理」の考え方から「開発創造」への強力な転換を示しており、制度の完成を資源を解放するための「ブレークスルーのブレークスルー」と見なしています。これはまた、新しいアプローチに従って首都法(改正)を構築するプロセスにおいて、指針の役割を果たす一貫した方向性でもあります」とグエン・クオック・ホアン氏は分析しました。
改正首都法は、次の新しいアプローチで構築されています。「政策の実施」から「政策設計」への首都の役割の変更。法律は、枠組みの問題、原則的な問題のみを規定します。説明責任に関連付けられた市当局への徹底的かつ包括的な権限委譲。画期的で革新的で創造的な法的空間の確立。
首都法草案は、新しいアプローチで構築されており、基本原則的な枠組み規定を通じて示されています。例えば、組織機構、人員配置について、法律草案は機関数や人員配置目標について厳しく規定しておらず、市人民評議会が自主的に決定するための枠組み権限を確立し、柔軟性と現実的な適合性を確保しています。
規範的法律文書の発行権限に関して、法律草案は具体的な手順と手続きを規定しておらず、首都政府に詳細な規定と実施ガイドラインを発行する権限を与え、それによって「法的枠組み」の役割を確認し、都市が積極的に政策を設計するための余地を生み出します。
法律の適用に関して、草案は、市人民評議会が法律が施行された後に発行された法令からのより有利で有利な優遇政策の適用を選択することを許可しています。この規定は原則的であり、柔軟性を確保し、法律の定期的な修正と補足を制限するのに役立ちます。
法律草案は、市当局への権限委譲を促進する方向で作成されており、手順と手続きに関する詳細な規定はありません。「国会に提出された法律草案に基づいて、192の権限がハノイ市当局に割り当てられています(そのうち人民評議会が124の権限を行使し、人民委員会が56の権限を行使し、人民委員会委員長が12の権限を行使します)」とグエン・クオック・ホアン氏は述べました。
長期的な制度的基盤を構築し、ハノイが先導的な役割を発揮するのを支援する
ハノイ市司法局のグエン・コン・アイン副局長によると、改正首都法案は、ハノイ市が現行の計画タイプに代わる単一の全体計画のみを策定することを規定しています。市は、計画に適合しない生産施設、事務所(中央機関の事務所を除く)の移転リスト、ロードマップを自主的に決定する権限を与えられています。法案は、経済発展、科学技術、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションに役立つ地下空間、低高度空間、高高度空間の管理、活用に関する政策を打ち出しています。
都市開発と住宅に関して、市は、現実的なニーズと社会保障目標を満たすために、商業住宅、社会住宅、再定住住宅の形態を柔軟に転換する権限を持っています。
交通インフラ、輸送、ロジスティクス、環境保護の開発に関して、市は、開発投資のための資源動員、同期化された近代的な交通インフラの管理と運用に関する特別なメカニズムと政策を発行しました。大量の公共旅客輸送の開発を優先し、自家用車を制限し、渋滞と排出量を削減するための対策を適用します。ロジスティクスシステムの開発、地域接続、および交通管理におけるハイテク技術の応用を促進します。
市は、低排出ゾーンの特定と適用、グリーン交通の開発支援、クリーンエネルギーを使用する車両への転換、汚染を引き起こす生産施設の移転、廃棄物削減、リサイクル、循環型経済の発展を促進するなど、環境保護のためのメカニズムと政策を発行しました。
市は、秩序、社会の安全、環境保護、緊急行政措置を確保するための措置を規定しています。食品安全、都市秩序の分野における権限、処罰役職、統一管理に関する規定を定め、この分野の「ボトルネック」を効果的に解決します。
市は、9つの分野(首都法第39/2024/QH15号のように継承)における対応する違反行為に対して、政府の規定による一般的なレベルの2倍を超えない範囲で、より高い行政違反の罰金レベルを規定しています。市は、違反した建設物および施設に対する電気および水道サービスの供給停止を規定しています。
ハノイ市司法局のグエン・コン・アイン副局長は、「首都法改正は、目先のボトルネックを取り除くだけでなく、長期的な制度的基盤を構築し、ハノイが新たな時代における国家発展を牽引する先導的な役割を果たすのを支援することを目的としています」と強調しました。
改正首都法案における権限委譲の方向性に同意
4月8日午後、第16期国会の第1回会期で、政府の報告を聞いた後、国会議員は首都法改正案に関する審査報告を聞きました。
審査報告書を発表した国会法務司法委員会のファン・チー・ヒエウ委員長は、法務司法委員会が2024年首都法の包括的な改正の必要性に賛成していると述べました。「改正は、首都の問題を効果的に解決し、それによって競争優位性を生み出し、ハノイの新たな段階での迅速かつ持続可能な発展を促進するのに十分な能力を備えた、特別で優れた、安定した制度を構築することを目的としています」とファン・チー・ヒエウ氏は述べました。
法務司法委員会は、法律案の書類は、規定に従って綿密に準備され、すべての文書が揃っており、簡略化された手順と手続きに従って国会に検討と決定を求める資格があると述べました。法律案の内容は、2013年憲法(2025年改正・補足)および関連する国際条約に従って、首都の建設、発展、保護に関する党の主要な政策と方向性を基本的に完全に制度化しました。
法務司法委員会は、政府が提出した分野におけるハノイ市への権限委譲の方向性に強く同意し、新たな段階における発展の要求に適合するように、政策の設計と実施における積極的な役割を発揮することを目的としています。
* 改正首都法案は、開発資源に関する章を特別に設計しており、その中で、革新的な財政・予算ソリューションを多数確立し、明確な法的枠組みを作成し、ハノイが潜在力と利点を最大限に発揮するための財政余地を拡大しています。
ハノイ市財務局のレ・チュン・ヒエウ副局長は、このメカニズムはより大きな財政余地を生み出し、市がインフラへの積極的な投資、デジタルトランスフォーメーション、生活環境の改善を支援すると同時に、徴収管理、脱税対策、税基盤の拡大、持続可能な収入源の育成に強力な推進力を生み出すと述べました。
* 交通運輸大学党委員会書記のグエン・タイン・チュオン准教授・博士によると、改正首都法案は、第18回市党大会の決議、2025年から2030年の任期の目標と方向性を明確に具体化するステップです。市は、人材の採用と柔軟な活用の形態を適用しています。国内外の質の高い人材を引き付けるための多くのメカニズムと政策が提案されています。海外のベトナム人専門家や知識人が首都で働くための好条件を作り出します。同時に、国内の労働力に対する政策を完成させます。
「科学技術に基づいた持続可能な経済発展のためには、人材政策に加えて、技術移転メカニズムと人材育成にもっと注意を払う必要があります。首都の主要な課題と重点プログラムを明確に特定することは、人材を引き付けるための基盤となり、それによって開発ニーズに関連する実用的なソリューションを生み出すでしょう」とグエン・タイン・チュオン准教授・博士は強調しました。レ・チャン
