指示第14号によると、近年、ラオカイ省の企業は量と質の両面で急速に発展しており、生産・事業の種類と分野はますます多様化しています。
各レベルの党委員会の指導、政府、祖国戦線、政治社会組織の協力の下、労働組合活動は多くの革新があり、労働者の正当な権利と利益を代表し、保護する機能を十分に果たしています。

しかし、非国営企業部門における組合員の育成と労働組合基礎組織の設立は依然として限定的であり、企業の発展速度に見合っていません。
一部の企業は労働組合組織を設立していません。一部の基礎労働組合の活動はまだ形式的です。労働者の考えや願望の把握が遅れています。一部の場所での宣伝と動員活動は効果的ではありません。
既存の問題を克服するために、ラオカイ省党委員会常務委員会は、あらゆるレベルの党委員会、党組織、政府、祖国戦線、および政治社会組織に対し、主要な任務の適切な実施を指導、指示することに焦点を当てるよう要請しました。

その中で、労働組合活動と基礎労働組合の発展活動に対する党委員会の指導を強化します。基礎労働組合の強化、構築、発展における政府の責任を高めます。非国営企業部門の基礎労働組合の発展活動における祖国戦線、政治社会組織の役割を発揮します。
指示は、毎年20の新しい労働組合基礎組織を設立することを目標としています。2030年までに、州全体で非国営企業に約500の労働組合基礎組織を持つことを目指します。毎年1,500人の新しい組合員を受け入れ、2030年までにこの地域に39,656人の労働組合員を持つことを目指します。