第64条:責任の懸念を解消するが、再投資の財源を創出しない
石油・ガス分野では、探査・探鉱の失敗は必然的なリスクです。世界では、商業的に発見されていない井戸の割合は常に高く、特に深海、沖合、または複雑な地質条件の地域で顕著です。
TAT法律事務所のチュオン・アイン・トゥー会長弁護士によると、2022年石油法が公布される前は、探査・探鉱活動が成果を上げなかった場合の責任回避心理が、石油・ガス投資に対する大きな障壁の1つでした。企業は財政的損失を被るだけでなく、意思決定者は投資決定の正当性を証明するプレッシャーにもさらされていました。
2022年石油・ガス法第64条は、地質リスクを石油・ガス活動の客観的要因として認め、投資リスクと国家資本の損失を引き起こす行為を区別するという重要な転換点を生み出しました。
同氏によると、この規定は、管理者が専門知識、適切な手順、適切な権限に基づいて投資を決定するための法的枠組みを作成します。企業が規定を正しく実施した場合、捜索・探査の失敗費用は法律に従って処理されます。法的観点から見ると、第64条は責任のボトルネックを取り除くと同時に、国営企業に必要な管理メカニズムを維持します。
しかし、第64条は問題の一部しか解決していません。主な規定は、捜索・探査活動が成功しなかった後の費用処理ですが、企業が投資を継続するための財源を創出していません。
石油・ガス産業の特殊性から、継続的な調査、探査掘削は成功率が高くないことが求められます。したがって、課題は、失われた投資を処理するだけでなく、企業がリスクを継続的に受け入れるための十分なリソースを確保することです。「会計処理の問題のみを解決し、新しい投資サイクルのためのキャッシュフローを生み出さない場合、企業は探査・探査活動の維持に依然として困難を抱えるでしょう」とチュオン・アイン・トゥー弁護士は述べています。
埋蔵量を増やすための制度を完成させ、エネルギー安全保障を確保する
チュオン・アイン・トゥ弁護士によると、探査活動のメカニズムを完成させることは、埋蔵量を増やし、国家エネルギー安全保障を確保するという目標の中で行う必要があります。
ベトナムの多くの主要な油田とガス田は自然に減少しており、一方、新たな発見は主に深海、沖合、複雑な地質条件、高額な投資コスト、高いリスクに位置しています。これにより、ペトロベトナムは新たな資源を補充し、将来の採掘量の基盤を築くために、探査活動を継続する必要があります。
同氏によると、埋蔵量の増加は、ペトロベトナムの生産・事業目標であるだけでなく、エネルギー自給自足能力、石油・ガス産業のエコシステムの維持、エネルギー転換プロセスのための資源の確保にも関連しています。
そのような状況において、石油・ガス探査・開発基金(TKTD基金)の回復に関する研究提案は、戦略的投資活動のためのリソースを補完するための金融ツールと見なされる必要があります。
チュオン・アイン・トゥー弁護士は、信用貯蓄基金が第64条と重複する可能性があるという認識は、2つのメカニズムの本質を正しく反映していないと述べました。「第64条は投資後のリスク処理メカニズムであり、信用貯蓄基金は投資前のリソース作成メカニズムです。1つは意思決定者を保護するメカニズム、もう1つは企業が投資を継続し、リスクを受け入れるためのリソースを持つことを支援するメカニズムです。これらの2つのメカニズムは、適切に設計されている場合、互いに置き換えるのではなく補完します」と彼は分析しました。
TKTD基金を効果的に運営するためには、法律システムを同期させる必要があり、まず第一に、重複を避けるために、基金と第64条に基づく費用処理メカニズムとの関係を明確にする必要があります。同時に、企業における国家資本の管理、投資、使用に関する規制、および利益分配メカニズムの修正を検討し、再投資リソースの形成のための法的根拠を作成する必要があります。
チュオン・アイン・トゥ弁護士によると、これは石油・ガス業界に対する制度構築の考え方を刷新する要求です。第64条が「責任を負う」という考え方から「リスクを受け入れる」という考え方に移行した場合、次のステップは「リスク管理」から「リスク分担」へと移行する必要があります。国家は石油・ガス事業におけるリスクを完全に排除することはできませんが、企業が戦略的任務を遂行するのに十分な能力を持つように、合理的な配分メカニズムを構築することができます。
同氏はまた、探査活動のメカニズムを完成させることは、ペトロベトナム専用の優遇政策と見なされるべきではなく、エネルギー安全保障と経済発展にとって重要な役割を果たしながらも、リスクレベルが高い石油・ガス産業の特殊性に適した制度を構築することであると強調しました。
「優れた制度とは、リスクを完全に排除する制度ではなく、企業が国家の利益のために戦略的任務を遂行するためにリスクを合理的に配分し、共有することを知っている制度です。ペトロベトナムへの投資は、単なる企業への投資ではなく、エネルギー自給自足能力、埋蔵量の増加、国の持続可能な発展への投資でもあります」とチュオン・アイン・トゥー弁護士は強調しました。
